澎湃新闻：中国市场经济地位欧盟到底给不给？

欧盟能否在中国入世附加条款到期之前形成最终决议并通过所有审批程序，尚在未定之天。

7月20日，欧盟委员会就是否给予中国市场经济地位的问题再次举行方向性辩论，但是未能按照预期形成任何提案。欧委会已决定将这一议题搁置到今年年底再进行审议。

依据中国加入世贸组织（WTO）议定书的附加条款，WTO成员国在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应于2016年12月11日终止。按照欧盟对华贸易政策的决策程序，欧盟委员会就是否给予中国市场经济地位作出相应提案后，还需交由欧盟28个成员国及欧洲议会审议。欧盟委员会原计划今年2月提交相关提案，后来推迟到7月，现在又延后到今年年底。按照这一时间表，欧盟能否在中国入世附加条款到期之前形成最终决议并通过所有审批程序，尚在未定之天。

综观欧盟委员会的本轮辩论内容，有以下几点值得关注。

市场经济地位可以给，但不白给

欧盟有意给予中国市场经济地位，但是明确表示需要附加限制性条件。在是否给予中国市场经济地位的问题上，欧委会的方向性辩论主要围绕三种可能的选项：1.不承认中国的市场经济地位，维持现有的反倾销调查的计算方法；2.承认中国的市场经济地位，在入世附加条款到期后采用倾销计算的标准方法；3.对欧盟的反倾销手段进行改革，加强贸易防御体系，同时达到履行国际义务的效果。

欧盟委员会昨天的讨论明显倾向于第三个选项。这一做法在此之前已有先例，即给予一个国家市场经济地位，但是在某一特定领域，可以继续采用非市场经济地位的反倾销手段。2002年欧盟给予俄罗斯市场经济地位时，就使用了类似的程序。

欧盟委员会在会后发布的新闻稿中明确指出，为了应对不断变化的国际法律框架和国际贸易环境，特别是产能过剩的问题，欧盟委员会必须采取有效的贸易保护措施，同时尊重欧盟在WTO框架下的国际义务。

一拖再拖，只因内部还没“摆平”

欧委会推迟提案，旨在为欧盟的贸易保护体系改革争取时间。欧债危机以来，欧盟部分成员国的失业率居高不下，为了保障欧盟内部的就业安全，欧盟委员会一直致力于对现有的贸易保护手段进行改革。

2013年4月，欧盟委员会作出一项提案，要求限制使用所谓的“较低税率规则”。按照欧盟原有的反倾销税法，临时征收的反倾销税不得超过初步裁定所认定的倾销差额，当较低的倾销差额足以消除欧盟产业因倾销所遭受的损害时，应征收较低的税率。欧盟委员会在2013年的提案中建议取消这一规则，目的是为了加快反倾销和反补贴程序，允许欧委会在特定情况下征收更高的惩罚性关税。

在昨天的方向性辩论中，欧盟委员会呼吁成员国政府尽快审议这一提案，以便推动欧盟贸易保护体系的改革。早在2014年4月，欧洲议会就已通过了相关的决议。

在改革贸易保护手段方面，欧盟内部存在两种不同的意见。“较低税率规则”是欧盟贸易保护手段中最具争议的议题，英法两国为此进行了持续不断的交锋。

以法国为代表的部分欧盟成员国，支持欧盟委员会2013年的提案，主张限制使用“较低税率规则”；以英国为代表的部分欧盟成员国，认为这一做法有损价值链，因为惩罚性关税最终会被转嫁到消费者身上。

2014年，意大利作为欧盟轮值主席国时，曾试图推动欧盟理事会通过这一决议，但是遭到14个成员国的反对。2016年上半年，荷兰作为欧盟轮值主席国，一度联合英国，反对欧盟向中国征收更高的关税。

值得注意的是，随着欧洲钢铁工业危机的演变，部分欧盟成员国在这一问题上的立场近期出现变化。2016年2月，德国、意大利、英国、法国、波兰、比利时、卢森堡等7个欧盟成员国联合致信欧盟委员会，要求欧委会采取强硬立场，应对来自中国的廉价钢铁。英国公投退欧，也有可能影响这一议题的走势。

总之，在是否给予中国市场经济地位的问题上，欧盟内部仍然存在重大分歧。

中美都不能得罪，欧盟左右为难

欧盟不愿过早地单方面给予中国市场经济地位。对于给予中国市场经济地位可能产生的政治和经济影响，欧盟向成员国政府、工业联合会、工会和各利益相关方进行了公开咨询。

欧盟内部的讨论认为，拒绝给予中国市场经济地位有可能带来负面的政治后果，对正在进行的中欧投资协定谈判造成不利影响；此外，中国有可能在世贸组织的框架下，对欧盟提起诉讼，导致问题更为复杂。

但是，单方面给予中国市场经济地位，有可能影响欧盟与美国等第三国的关系。在间隔了十年之后，欧盟于上个月发布了新的对华政策文件《欧盟对华新战略要素》。文件强调跨大西洋伙伴关系的重要性，要求加强美欧在对华政策上的合作与协调。今年5月，欧洲议会就曾通过一项非立法性决议，敦促欧盟委员会在这一问题上加强与欧盟主要贸易伙伴的协调，反对单方面给予中国市场经济地位。

欧盟委员会推迟就中国市场经济地位问题发表提案，给中欧关系带来了一定的不确定性。距离中国入世协定附加条款到期只有不足五个月的时间，双方在这一议题上进行沟通与协调的空间已经非常有限。如果相关问题处理不当，势必对中欧关系造成不利影响。

英国公投退欧之后，身处债务危机和难民危机的欧盟，又陷入了更为深刻的政治危机。7月中旬，欧盟委员会主席容克出席在北京举行的中欧峰会时特别指出，在动荡时期，中国仍是欧盟的重要伙伴。内外交困的欧盟，无法承受中欧关系出现重大波折。

（作者系复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士）

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