五问所谓南海“最终裁决”：仲裁庭错在何处？

2016年1月6日，中国政府征用的民航客机平稳降落南沙永暑礁新建机场，试飞成功。永暑礁新建机场位于我国南沙永暑礁上，是我国目前最南端的一座机场。图/视觉中国

2016年4月5日，海南省南沙群岛，渚碧灯塔在南海渚碧礁正式启用。该灯塔的投入使用将有效提升周边水域助航、通航管理及应急搜救能力。图/视觉中国

五问所谓“最终裁决”

菲律宾南海仲裁案仲裁庭12日公布所谓“最终裁决”。这一纸无效裁决既不可能改变南海“旧格局”，也不可能开创南海“新现实”，只是留下了一笔用伪规则破坏国际法治、破坏地区秩序的劣迹。据新华社

1 我们为什么说“不”？

“定分止争”是国际法和平解决国际争端的宗旨和《联合国海洋法公约》的本意。1899年，海牙和平会议通过《关于和平解决国际争端公约》，寄托了各国对通过仲裁等方式和平解决国际争端的希望。二战结束后，《联合国宪章》规定了包括谈判和仲裁在内的争端解决方式。

维护国际法律秩序的关键在于，各国应本着合作精神，在国家同意的基础上善意使用争端解决方式和机制，不得滥用这些争端解决方式和机制而损害其宗旨。要避免打着国际法的旗号，损害缔约国的权利和合法利益，更不能以某一部法律，破坏业已成态的地区法治承诺和法治秩序。

中国不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场，是依照国际司法程序以及国际法赋予的权利，对仲裁庭管辖权提出合理质疑与纠偏；对裁决结果采取不承认、不执行的立场，恰恰体现对国际法的尊重和遵守，恰恰表明中国对避免国际法被政治化滥用的严谨态度，恰恰是对仲裁庭甘愿充当枉法裁判角色的必要警示，恰恰是对企图操纵国际法玩弄南海局势的不良居心的一种合法、合理的抗争。

2 “仲裁结果”荒谬几何？

南海仲裁案仲裁庭“如期”公布所谓的“仲裁结果”，是一个践踏国际公理的荒谬裁决。

荒谬之一是，所谓的南海仲裁案知法违法，仲裁本身就是对国际法的背离。由菲律宾阿基诺三世政府单方面提起的所谓仲裁，扭曲《联合国海洋法公约》宗旨，挑战作为地区规则的《南海各方行为宣言》，打着法治和规则旗号违背法治和规则。仲裁案在程序、实体、法律、证据适用方面牵强附会，漏洞百出，这一扩权、越权、滥权的仲裁庭根本就没有管辖权，罔顾法律和事实的裁决自然也是无效的。

荒谬之二是，仲裁有损国际法的公平公正，沦为一些国家和势力的“代理人”与“棋子”。仲裁庭一味接受菲律宾阿基诺三世政府的非法无理主张，偏离了第三方程序应有的公正立场与审慎品格。仲裁案菲方首席律师、美国人保罗·赖克勒未卜先知，提前多日向媒体预报仲裁结果，让国际舆论大哗。有海外媒体认为，仲裁庭已经沦为“美国牵着线的木偶”。

荒谬之三是，裁决破坏了地区安全秩序和对话机制，不是稳定亚太而是搞乱亚太，属于“添乱”。

3 仲裁庭错在何处？

1945年以来，全球范围内共形成5万多份各类条约，这些条约共同构成了国际法的重要渊源。《南海各方行为宣言》（以下简称为《宣言》）是南海地区法律和规则秩序的基础，是当前处理南海相关问题的重要依据。

然而，仲裁庭一路推进仲裁直至出台“最终裁决”，完全没有顾及《宣言》等已经建立的国际法规则，没有顾及正在发挥作用的地区对话机制、平台与框架，强行把《公约》强制凌驾于受国际法保护的既有和平对话框架之上。

2006年，中国依据《公约》第298条作出排除性声明，将涉及海域划界、历史性海湾或所有权等方面的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。排除性声明不是《公约》可有可无的附属物，而是《公约》解释和适用过程中不可分割的重要组成部分。仲裁庭无视中方排除性声明的内容，强推仲裁程序，实质性剥夺了《公约》赋予缔约国行使选择权排除特定类型争端的权利。

对自身的法理缺陷视而不见，对中方的多次声明听而不闻，仲裁庭为了裁决而裁决，置《公约》基本原则于不顾，置国际政治常识于不顾，强行作出所谓“裁决”，开创了一个危险的先例。

4 仲裁会影响南海局势吗？

中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏认为，不能把上述裁决的出台看作是解决南海问题的一个实践，仲裁不会从根本上影响南海局势，不会影响中国与周边国家解决南海问题的进程。 在王晓鹏看来，海洋实力不断增强的中国有能力在坚决维护海洋权益的同时，有效维护南海和平与稳定。中国与东盟相关国家深入落实“双轨思路”，通过搭建平台、促进合作，通过积累共识、管控分歧，可以逐步排除域外国家介入争端的影响。

过去几年，美国、日本等一些域外国家不断在南海抛出各种“规则”，例如“航行自由”、“捍卫国际法”等。

中国从来不排斥规则，中国是既有合理合法规则的坚定守护者与推动者。但解决南海问题的规则，绝不应该是任由几个远在万里之外的所谓专家，打着国际法的旗号，简单片面、颠倒是非地给一个具有复杂性和历史性的地区问题下定论，更不应该是任由毫不相干的域外势力往地区问题中掺沙子，夹带具有典型“选择性法治”和“片面性法治”特征的所谓“规则”。

5 解决南海问题的正道是什么？

南海的和平稳定符合域内国家的利益和地区发展大局，中国是维护南海和平稳定的重要力量。在南海问题上，中国赞成并倡导东盟国家提出的处理南海问题的“双轨思路”，坚持在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决领土与海洋权益争端问题，通过制定规则和建立机制管控争议，通过开发与合作实现互利共赢，坚持维护南海航行和飞越自由及南海和平稳定。

域外国家在南海问题上应发挥建设性作用，多做有利于南海和平稳定之事。如果一些势力挥舞着仲裁庭一张荒唐、无效的裁决书继续颠倒黑白，企图让中国吞下损害自身主权、安全、发展利益的苦果，无异痴人说梦。中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事。

声音

近段时间以来，多国及其领导人纷纷表示，支持中国在南海问题上的立场，同时呼吁对话协商和平解决南海争端。

南海争议应由直接有关当事国根据双边协议和《南海各方行为宣言》通过磋商和谈判和平解决。巴基斯坦反对将单边意志强加他方，尊重中国根据《联合国海洋法公约》第298条作出的排除性声明。

巴基斯坦相信维护和平与安全是南海各方的共同责任。域外国家应充分尊重中国和东盟国家维护南海和平稳定的努力，并为此发挥建设性作用。

——巴基斯坦外交部

南海仲裁案的仲裁结果是出于政治动机。柬埔寨不会支持这样的结果。一个非东盟国家的大使曾企图游说柬埔寨和其他东盟国家支持南海仲裁案的仲裁结果。某些域外力量纠集力量反对中国，将给东盟和地区带来负面影响。

——柬埔寨首相洪森

马方理解并支持中国在南海仲裁案上的立场。马拉维将与其他非洲国家一道，支持有关各方通过协商谈判和平解决南海争端，而非诉诸强制仲裁。

——马拉维总统彼得·穆塔里卡

菲律宾单方面就南海问题提起仲裁的行为自相矛盾，背弃了其早年希望磋商解决争端所作的努力。菲律宾单方面采取的这种行动过于草率，超出了国际法的框架，违反了菲律宾曾承诺的当事方协商一致的原则。从这点上讲，他们的立场是模糊的。而中国在这个问题上所采取的行为是恰当的，中国政府不可能接受所谓的仲裁。

——捷克众议院副议长沃伊捷赫·菲利普

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