从副部到副国，他们都曾代表习近平出国道喜

撰文丨岳菲菲 编辑丨桂田田

这两天，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪的日程表安排得挺满。

本月8日，作为习近平主席特使的她在吉布提首都人民宫出席了吉布提总统盖莱的就职仪式。结束在吉布提的行程后，她还要前往乌干达，参加总统穆塞韦尼的就职仪式。

派特使出国参加包括元首就职在内的活动不是什么稀罕事儿，不过，此番派副国级的严隽琪作为特使出席，还是着实被国内外咀嚼了一番。

究竟什么级别的官员可以代替习近平向新当选的国家元首登门道喜？派严隽琪去吉布提又有什么深意？且听政知圈（微信ID：wepolitics）一次把这两件事说个明白。

十八大以来至少给27国登门道喜

先撇开吉布提这个对中国有特殊意义的国家不谈，来看看主席特使到底扮演着什么样的角色？

前驻匈牙利、荷兰大使朱祖寿在接受政知圈（微信ID：wepolitics）采访时曾表示，除了专门解决复杂的、重大的地区性问题会设立常驻特使以外，主席特使都是一事一设的临时特使。临时特使用于交涉海外突发重要问题，出席另一国新政府的就职典礼、国王加冕仪式等庆典或高级官员的婚礼、葬礼。此外，特使可能受命参加某个多边或双边谈判，就推动一项政策主张、申办某个国际活动、争取本国人士竞选某个国际职位游说某个或者某些国家的政府。

国际事务万千，每年国家主席都会向外派出多位特使。就以就职典礼来说，政知圈（微信ID：wepolitics）统计发现，十八大以来，至少已向27国派过主席特使，参加元首的就职仪式。

副国级特使前往国家（6个）：吉布提、坦桑尼亚、印尼、蒙古国、委内瑞拉、肯尼亚

副部级和部级特使前往国家（21个）：刚果共和国、中非、阿根廷、白俄罗斯、罗尼西亚、苏丹、尼日利亚、纳米比亚、克罗地亚、莫桑比克、玻利维亚、阿富汗、土耳其、哥伦比亚、毛里塔尼亚、乌克兰、南非、哥斯达黎加、马里、伊朗、厄瓜多尔

严隽琪会见吉布提国民议会议长

他们当中，除了几位人大常委会副委员长以外，几乎包含了住建部、海洋局、环保部、交通部、国土资源部、司法部、水利部、卫计委等中国政府各个部委的一把手或二把手。

除了主席特使，我国有时也会临时任命驻外大使作为政府代表，前往参加就职典礼。比如，美国总统奥巴马2009年就职典礼上，时任驻美大使周文重作为政府代表前往参加，并没有派主席特使。

副国级特使贺喜“给足面子”

不过，出席就职仪式方面，派出的特使级别最高的就是副国级。那么，具体到每一个国家，特使的人选方面有什么固定的规则吗？

朱祖寿给出的答案是否定的，人选灵活正是派驻特使的优势之一。特使既可以是副国级官员，也可以是级别相对较低的官员，但考虑到是主席特使，一般为副部级以上。

此外，特使既可以是现职官员，也可以是离任甚至退休的官员；既可以是专家或专职官员，也可以是非专业人士。

如果所需要处理的事务具有专业性，必须由专业部门参与，比如贸易问题，那么就需要商务部的官员。

据朱祖寿介绍，特使的“特权”是可以得到对方的重视，受到较高礼遇。政府特使通常可以见到往访国的政府首脑甚至国家元首，而同样级别的官员一般只能见到比自己高一个级别的对方官员。

此番前往吉布提的严隽琪是现任十二届全国人大常委会副委员长、民进中央主席。政知圈（微信ID：wepolitics）注意到一个细节，严隽琪曾就读于丹麦技术大学海洋工程系，是一名工学博士。不过，目前很难获得结论此行派她前往吉布提与其专业背景相关。况且，这并非她第一次为国家主席当特使，2014年，她还代表习近平出席过印尼总统佐科的就职仪式。结束在吉布提的行程后，她还要前往乌干达，参加总统穆塞韦尼的就职仪式。

2014年，严隽琪曾作为主席特使出席印尼总统佐科的就职仪式

尽管专家表示派特使具有相当大的灵活性，但是，政知圈（微信ID：wepolitics）发现，派副国级特使前往出席就职典礼的国家，总归还是与中国关系非常亲密的。

例如，称与中国的“全天候”朋友的坦桑尼亚的新总统就职，就是全国人大常委会副委员长张平作为特使前往。此外，还包括印尼、蒙古国、肯尼亚和委内瑞拉四国的新元首就职，也派出了副国级特使。

吉布提对中国具有特殊意义

那么，再回到吉布提，这个面积仅2.3万平方公里、人口不足90万人的小国。实际上，被中国人更多注意到是以中国撤侨的“幕后功臣”的身份。当时，吉布提是中国在也门侨民回国的“中转站”，提供了在其自身条件允许的情况下，最大的支持。习近平也因此曾对吉布提总统当面道过谢。

不久后，吉布提又因为中国建设军事保障设施而近乎引发全球关注。

“这里是中国首个海外军事基地，也是全球唯一中美两国军舰比邻停泊的地方。”严隽琪前往吉布提的消息一出，美国军方媒体《星条旗报》和《军队时报》抢先国内媒体一步，第一时间予以关注和报道。

美国媒体关心的是严隽琪是否将视察“军事基地”施工现场，并评论道，“无论如何，她出席就职仪式一事凸显了该地区对中国的政治、军事和经济重要性。

在中国官方的报道中，从来没有用过军事基地的说法，而是中国在吉布提保障设施这一称谓。根据目前已有的报道，没有严隽琪前往港口的消息发出。只有她在吉布提首都人民宫出席了吉布提总统盖莱的就职仪式。

报道称，严隽琪向盖莱转达了习近平主席的热烈祝贺和良好祝愿。盖莱则感谢习近平主席派特使专程出席其就职仪式，表示这充分体现了吉中间兄弟般的友谊。盖莱请严隽琪转达他对习近平主席的亲切问候和崇高敬意，表示中国是吉方重要的合作伙伴，吉方愿全面加强同中国的友好合作。

参考消息网援引美国军媒消息称，如今，吉布提被认为提供了世界上一些最优质的军用地产。它扼守通往红海、然后前往苏伊士运河的南大门——曼德海峡，这里是世界最重要的航路之一。大国在这里驻军既是为了加强地区稳定也是为了打击威胁这条关键商路的海盗。

据政知圈（微信ID：wepolitics）了解，在严隽琪抵达前，海军第二十二批护航编队日前抵达吉布提，正在进行补给和休整。来源：政知圈

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